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遲福林xMR承德市口腔醫院官網   　　黨的二十屆三中全會提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，要求到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。無論從改革開放40多年的實踐看，還是從現實內外形勢深刻復雜變化看，構建高水平社會主義市場經濟體制，處理好政府與市場關系仍是關鍵所在。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　有效發揮政府作用成為處理好政府與市場關系的首要任務xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　新階段有效發揮政府作用的現實需求。10多年前，黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，這是一個重大的歷史性突破。10多年后，黨的二十屆三中全會提出“全面建成高水平社會主義市場經濟體制”的目標。首先，與10多年前相比，現在發展與沖突開始成為全球的突出矛盾。地緣政治、地緣經濟因素不斷凸顯，如何在統籌發展和安全中有效發揮政府作用，應當成為一個重大的時代性課題。其次，以人工智能為代表的科技革命正在深刻改變人類的生產生活方式，并將重塑世界經濟格局。如何充分發揮政府在促進科技創新中的重要作用，成為應對科技變革挑戰需著力解決的時代性課題。最后，適應城鄉居民消費結構升級與老齡化加速演進的新趨勢，政府加大公共消費在財政支出格局中的比重，有利于為優化國民收入分配格局提供重要條件，形成良好發展預期。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　新階段有效發揮政府作用的重大任務。面對復雜多變的國內外形勢，政府作用需要體現在科技創新、居民消費等重要領域。比如，適應全球科技競爭與科技變革日趨激烈的新形勢，政府需要在創新環境、創新平臺、創新基礎設施建設等方面破題發力，成為科技創新的重要推動者和創新體制機制的建設者和維護者。又如，適應城鄉居民消費結構的升級，政府要加大在教育、醫療、社會保障等方面的財政投入占比，建議將財政在教育、社保、就業、醫療衛生等領域的支出比重提升至45%作為約束性指標，由此成為公共消費的主要提供者和居民消費結構升級的重要促進者。與此同時，要采取措施解決好高齡少子的突出矛盾。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　嚴格規范政府監管行為，創新發展環境。落實黨的二十屆三中全會提出的“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境”，從現實看，要著力解決3個方面的主要問題：全面清理地方政府以強化監管為名設置的各種制度障礙和市場壁壘等行為，從法律層面明確規范政府監管行為；全面強化競爭政策基礎性地位，實現各類所有制企業一視同仁、平等競爭；強化對民營企業的財產權、創新收益權和經營自主權等公平執法。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　以做優國有資本為重點促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　新階段做優國有資本是一篇大文章。這幾年，總體上國有資本實現了“做大做強”的重要突破。截至2023年年底，全國國資系統監管企業資產總額比2012年年底增長3.4倍；2012—2023年國有企業實現的增加值年均增長8.1%。黨的二十屆三中全會提出“促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。新階段充分有效發揮國有資本的重大作用，是中國式現代化的重大課題，是實現高質量發展的重要條件，是全面深化改革的重大任務。無論從現實需求還是從發展趨勢看，進一步做優國有資本，是中國式現代化對國有資本的戰略需求。從現實看，發展新階段國有資本“大而不優”的矛盾突出，并成為制約國企與民企優勢互補、共同發展的突出掣肘。落實黨的二十屆三中全會精神，要把做優國有資本作為深化國企改革的重大任務。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　具體來說，一方面以更好發揮競爭領域部分央企國資的基礎性作用為重點做優國有資本。首先，要充分發揮央企國資在能源、資源、資金等方面的優勢，加大對數據、算力等人工智能基礎設施投資力度，成為以人工智能為重點的重大基礎設施的主要建設者。人工智能已成為引領產業發展、驅動經濟增長、連接全球合作的重要新興技術方向。近些年來，我國的算力總規模得到了長足發展，但在性能指標上仍有進步空間。比如，2022年，我國在全球算力規模的份額是33%，僅比美國的34%低1個百分點，但在超級計算綜合性能指標方面比美國的47%低22個百分點。其次，要充分發揮央企國資創新平臺、人才、資金等方面的優勢，在補齊我國基礎創新短板中發揮主導作用，成為基礎創新的重要推動者。再次，要有效發揮央企國資產業布局優勢，促進部分央企國資加大對鄉村振興、城鄉融合等領域的投入力度，使其成為縮小城鄉差距、扎實推動共同富裕的重要促進者。最后，要有效發揮央企國資在產業鏈供應鏈等方面的優勢，推動建立與中小企業間的供需匹配、協同創新、成果共享等合作機制，使其成為民營企業的重要帶動者。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　另一方面要以做優國有資本為導向深化國資國企改革。首先，對央企尤其是基礎領域的央企，從長期戰略出發，對其稅收與利潤指標作出戰略性調整。這樣，將創造條件發展中小企業，激發中小企業活力。其次，選擇部分競爭領域央企開展對標 CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）中的“競爭中性”規則試點，在充分激發試點央企發展活力的同時，增強內外企業對我國打造公平競爭市場環境的信心。最后，優化完善以“管資本”為主的國有資產監管體制，并賦予部分央企在基礎領域的投資布局及帶動民營經濟發展中的更大自主權。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　以深化要素市場化改革為重點更好發揮市場機制作用xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　在深化要素市場化改革中統籌效率與公平。黨的二十屆三中全會提出，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭”。市場經濟發展中的效率與公平，與要素市場化進程直接相關聯。2023年，我國城鄉居民財產性收入差距，遠高于城鄉居民收入差距平均水平。究其原因，與農村土地要素市場化配置機制尚未建立、城鄉統一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙等密切相關。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　以深化要素市場化改革擴大市場配置要素范圍。黨的二十屆三中全會提出，“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。當前，由于農村土地要素市場化配置機制尚未完全建立，城鄉統一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙，由此成為盤活農村土地資源、提高農民財產性收入的重要掣肘，建議要在嚴格土地用途規制和規劃限制的前提下，充分發揮市場機制作用，深化土地制度改革，建立城鄉統一建設用地市場；要按照“健全推進新型城鎮化體制機制”要求，以加快全面實行城鄉統一的居住證制度為重點深化勞動力要素市場化改革，全面推動農民工市民化進程，真正讓“農民工成為歷史”。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　以深化要素市場化改革激發經濟活力。目前，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力。釋放經濟活力、激發經濟增長動力，需要在深化要素市場化改革中擴大市場配置要素范圍，充分激發市場活力。建議要調動各方面積極性，盡快推出一批適應“人民群眾新期待”的改革舉措，增強群眾對改革的獲得感；要把自上而下的頂層設計與自下而上的基層創新相融合，鼓勵支持社會各方面參與改革；要以強化反壟斷執法為重點規范要素市場交易行為，健全公正執法司法體制機制，完善要素市場治理體系；要以擴大制度型開放為重點主動對接國際高標準市場規則體系，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度；要按照“兩個毫不動搖”的基本要求，盡快糾正某些地方不利于經濟發展的做法，盡快出臺民營經濟促進法等。xMR承德市口腔醫院官網  xMR承德市口腔醫院官網 　　來源：《將新時代改革開放進行到底——全面深化改革名家談》［作者系中國（海南）改革發展研究院院長］xMR承德市口腔醫院官網